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政府工作报告来了!2023年如何干,这里都全了

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政府工作报告来了!2023年如何干,这里都全了

发布日期:2023-01-12 08:48:26 点击:1027

2023年总体要求和预期目标

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是落实“十四五”规划承上启下的关键之年,也是区委确定的“项目建设年”。

总体要求:以党的建设为统领,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线,以推动绿色低碳高质量发展为主题,以“项目建设年”活动为抓手,坚持“当标杆、作表率,打造首善之区”目标要求,坚持“11645”发展思路,坚持“全覆盖激励考核、清单式抓落实”机制,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,稳增长、稳就业、稳物价,重点抓好“10个聚力、10项攻坚、10件为民所办实事、10件为企业所办实事”,努力实现经济稳中向好、风险有效管控、社会大局稳定,更好以中国式现代化推动新时代现代化强区建设。

预期目标:地区生产总值增长5.5%左右,一般公共预算收入增长8%左右,规模以上工业增加值增长8%左右,固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,外贸进出口增长10%左右,吸引外商直接投资增长10%左右,居民人均可支配收入增长5.5%左右,“四新”经济增加值增长12%以上,粮食种植面积和产量保持稳定,城镇新增就业完成市定任务,完成市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

10个聚力

(一)聚力抓好黄河战略

聚焦绿色低碳发展。发挥东方碳研院作用,开展双碳领域技术研发,发展碳汇交易。倡导绿色生活方式。贯彻“四水四定”原则,持续加强水资源双控,实现水资源集约节约安全发展。加快推进汽车冷却模块高效节能产业化、煤改清洁能源产品研发等项目建设,为高质量发展注入强大绿色动能。

推动生态污染防治。精细防治大气污染,打好净土保卫战,严控农用地和建设用地污染风险。严格落实河长制、湖长制、林长制、田长制。建设7处城乡生活污水收集治理设施,完成84个村社区生活污水治理。明堂河省控断面力争达到地表水三类标准,梳洗河、芝田河等市控河流水质明显改善。

构建环境治理体系。探索产业园区同类项目环评“打捆”审批。深挖减排潜力,推动企业提标改造,有效带动污染物减排。高水平推动“无废城市”建设,全力争创国家级水土保持科技示范区。

(二)聚力抓好新型工业化

优势产业抓提升。实施“百项技改”推动“百企转型”,巩固提升纺织服装、现代食品、高端装备制造等优势传统产业能级,发挥国创中心、泰山啤酒、泰和电力等龙头企业带动作用,打造纺织服装、原浆啤酒、输变电设备全国知名产区。支持企业对外合作、“揭榜挂帅”、引进创新成果,攻克一批“卡脖子”产品和技术。坚持高端化、智能化、绿色化方向,年内实施500万元以上工业技改项目100个,实现规上工业企业全覆盖。

新兴产业育动能。大力发展“四新”经济,持续壮大“十强”产业,前瞻布局未来产业,推进新能源、新型建筑材料、生物医药等新兴产业集约化发展。依托智慧化高端轻工装备制造、泰山电建电力装备产业园、高档毛呢面料研发设计技术中心,打造一批先进制造业集群;高标准建设东诺新材料、北控智能光伏项目,打造新兴产业增长新引擎;依托泰山0ffice、瞳见科技,研发一批首版次高端软件产品,打造“泰山”品牌。

数字赋能求突破。规划建设泰山数谷,重点推进总投资97.3亿元的东华4.0等15个项目。组织开展“工业互联网牵手行动”“千名数字专员进千企活动”,支持海天智能、雷诺服饰建设“人工智能+”“5G+”等工业互联网应用场景和平台,培育一批垂直行业应用试点示范,加快省级工业互联网示范区建设。

(三)聚力抓好现代服务业

推动服务业集聚发展。突出产业差异化、集约化,打造现代金融、现代物流、信息服务等现代服务业集聚区。推进金融大厦、泰山金融港等项目建设,集聚各类公募、私募、投资基金,打造区域金融科技创新发展中心。加快泰山医疗科技产业园建设,引进国内知名物流总部企业,打造区域特色物流集散枢纽中心。壮大信息科技、蓝光软件、融通电子等龙头企业,打造国内知名、全省一流的数字经济产业园。着力培育亿元楼宇、百亿级园区。

推动服务业融合发展。加快鲁普科技国际绳网项目建设,打造数字化生产与共享制造生产线。加快实施大唐宅配智能家居整装项目,打造“互联网+智慧家居”产业体系。依托互联网平台与茶叶等农产品种植户合作,推行线上线下农产品流通模式。推动文化创意、精品旅游和设计服务业与科技、教育等产业融合发展。

推动服务业创新发展。依托高校、科研院所、研发平台,围绕产业链部署创新链,促进科研成果及时转化。依托福运达、岱铭检测,打造工程建筑领域检验检测“国家队”。依托东部新城区双创中心、人力资源产业园,打造“孵化器+加速器”创业孵化新模式。依托微医集团等企业,探索建立医疗养老联合新模式。

(四)聚力抓好乡村振兴

促进农业高质高效。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”,稳定粮食生产,保障重点农产品供给。做强四大特色产业,加快猕猴桃深加工、齐泰食品等重点项目建设,培育市级以上农业龙头企业4家,扩大品牌影响力、竞争力。

促进乡村宜居宜业。深入实施乡村建设、农村人居环境整治行动,推进芝田河生态保护修复、大汶河提升改造工程,打造现代化水网。完成博阳路北段、北部山区道路提升工程,新改建“四好农村路”50公里。创建美丽乡村示范村省级1个、市级2个。

促进农民富裕富足。严格落实“四个不摘”要求,完善防止返贫动态监测和帮扶机制。实施高素质农民培育工程,创建乡镇为农服务综合体,支持供销和各类新型经营主体完善联农带农机制。着力培育农产品电商等新业态新模式,促进农民增收致富。

(五)聚力抓好文旅融合

传承弘扬传统文化。主动服务和融入国家文化公园建设,研究探索摩崖石刻、传统手工制作技艺等保护和开发,抓好非物质文化遗产项目名录申报。开展泰山文化、非遗、书画、器乐进校园活动。打造安家庄村红色旅游新亮点。

繁荣发展文旅产业。加快推进国际文化大数据、厚街文旅、虎彩婚纱摄影、崇文尚武军事博物馆、元宇宙青少年科技馆项目。办好全市文旅发展大会、中国动漫节,激活会展经济。开发特色旅游商品、文创产品,培树“好品山东”“山东手造”标杆。

打造深度融合亮点。推进山水城、农文旅融合,大力发展自驾游、研学游,实施沿汶河露营集聚地、饮马河综合治理工程,丰富完善福憩泰山旅游民宿集聚区功能,提升方特、宝泰隆、花样年华等景区带动能力,年内新打造A级景区2家,省级精品文旅名镇1个、乡村旅游重点村3个、夜间文旅消费集聚区1个。

提升社会文明程度。加强思想道德建设,完成新时代美德健康生活方式省级试点建设任务,争创道德模范、山东好人典型,打造英雄城市,叫响“和美家”“泰山兵”品牌,通过新一轮全国双拥模范城创建验收。积极开展文明创建,健全完善“全媒体”传播体系,提升“泰山融媒”品牌传播力、影响力。

(六)聚力抓好扩大消费

提档升级传统消费。以万达、吾悦、盘古等商业综合体为核心,推动商圈智慧化融合,助力消费数字化升级,争创省级智慧商圈试点。实施质量强区战略,打造省级放心消费示范集群,加快推进泰汶城市广场建设,支持居然之家等争创省级“绿色商场”。推动夜间消费,持续升级“梦泰山”啤酒城、海大广场等夜经济地标。

培育壮大新兴消费。鼓励发展直播电商、网红经济等新业态,力争网零额达到78亿元,增幅20%。繁荣首店经济、小店经济,大力发展智能、时尚、绿色消费。积极开拓城乡消费市场,促进农产品进城、工业品下乡双向流通,扶持赢响力、海针、远望等企业做大做强。培育在线消费、体验消费、定制消费等新热点,发展康养、托幼、家政等“幸福产业”。

搭建消费升级平台。聚焦泰安区域消费中心建设,打造区域消费“引力场”。鼓励引导产转法、个转企,促进批零住餐行业高质量发展,力争限上企业达到400家。深入开展“消费提振年”“惠享泰山消费年”“年货大集”“名吃、名菜、名宴”评选系列活动,促进大宗消费、重点消费扩面增量。

(七)聚力抓好城市更新

让城市更加舒适宜居。加快推进城中村改造回迁工程,年内竣工116万平方米、新开工88万平方米。完成37个片区、252万平方米的老旧小区改造,争创中国人居环境奖。高质量发展建筑业,大力发展绿色建筑,做大做强本土企业。建设S103东岳胜境旅游公路慢行系统,确保青年路、双龙路、谢过城大街全线贯通,完善城区交通路网,争创交通强国山东示范区试点。建设双龙河主题公园,为市民提供更多休闲健身好去处。

让城市更加安全韧性。持续推进“两清零、一提标”,优化“社区红管家”物业服务,提升防灾减灾能力。以运营理念经营城市,盘活主城区闲置楼宇、店面等资源,鼓励发展城市共享经济。

让城市更加精致智慧。实施智慧城市建设提升工程,整合现有平台功能,构建“城市大脑”智能中枢,实现一脑赋能、一网统管、一网智治。开展“完整社区”“未来社区”试点工作。推动社会管理场景数字化,完善新型网络基础设施,打造“数智之城”。

(八)聚力抓好营商环境

打造“最省心”的政务环境。推行“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”等机制,严格落实市场准入负面清单制度,坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,充分保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

打造“最贴心”的服务环境。全力做好为企业所办十件实事,靶向实施“一企业一实事”,健全“企业秘书”制度,探索“全员代办”。坚持“一件事一次办”“一网通办”,持续推进“1545”“绿卡”“容缺受理+模拟审批”机制,提供企业全生命周期场景化服务。

打造“最放心”的法治环境。牢固树立法治是最好营商环境的理念。启动国家级法治政府建设示范区创建,充分发挥法律顾问作用,深入开展“法治先锋进千企、法律服务进万家”活动,为企业进行“法治体检”,落实警企暖心措施和“项目警官”制度,严打侵害市场主体犯罪,全力护航发展。

打造“最舒心”的人文环境。加快“无证明之区”建设,全面实施“证照通办”改革。创新金融产品服务、降低企业融资成本,提升“普惠金融”覆盖面,完善上市挂牌奖励政策,加大企业上市培育力度。严格落实“两个毫不动摇”,重商亲商、安商富商,让企业家有地位、有形象、有荣誉、有归属。

(九)聚力抓好财源建设

用好“财政+基金”模式。推行股权投资和基金投放,最大限度发挥资金循环放大效应。发挥好“泰安财金泰山股权投资基金”作用,重点投向企业重大技术改造、科技成果转化、产业链关键环节提升、上市挂牌企业等项目领域,实现政府资金“投入—运营—增值—退出—再投入”循环放大。

用强“财政+国企”模式。撬动财政杠杆,最大限度发挥资金的乘数效应。用市场经济思维盘活国有资产,增加国资收益。用存量吸引增量,通过国有企业撬动社会资本和金融资本,参与全区基础设施和产业园区建设。

用活“财政+资源”模式。深度挖掘潜力,最大限度发挥资金的集聚效应。实施土地收储计划,推进土地收益最大化。加快盘活有形、无形资源变资产、变资本、变股本。加强综合治税,夯实税源基础,强化跨区域税源监管,加大土地增值税清算,多措并举抓改革、促增收。

(十)聚力抓好共同富裕

用教育公平托举孩子梦想。持续推进集团化办学改革。高质量发展职业教育。新建续建幼儿园4所,不断扩大普惠性学前教育资源供给。全面落实“五项管理”,持续强化校外培训机构整治,巩固提升“双减”成果,力促义务教育优质均衡发展。努力办好人民满意的教育。

用稳定就业促进稳定增收。抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业,新增城镇就业6800人以上,城镇调查失业率控制在3.5%以内,开发公益性岗位2000个,兜底保障困难群体就业。加大就业帮扶力度,开展专业技能培训5000人次以上。不断增加城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入。

用优质医疗守护百姓健康。精准落实、因时因势调整优化疫情防控措施,加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。全力争创国家级慢性病综合防控示范区,不断提升医保经办服务能力和基层医疗卫生服务能力,促进中医药传承创新发展。

用坚实保障支撑幸福底线。聚焦“一老一小一弱”,推进社区养老服务设施建设,完善特殊困难老年人探访关爱机制,加强留守儿童和困境儿童关爱保护。推进“泰汇救”综合救助体系建设,完成低保扩面任务。落实社会救助政策,保障困难群众基本生活。

10项攻坚

(一)加力攻坚项目建设

完善项目推进新机制。建立“指挥部抓统筹、专班抓推进、领导抓包保”机制,坚持每周会商、月度通报、季度分析、半年观摩、年终总评,倒排工期、挂图作战,为项目建设提供“全程式、跟踪式、管家式”帮办包办代办服务。

拓展项目谋划新思维。围绕十大领域,坚持“5个导向”,处理好“6对关系”,持续谋划争取一批专项债券、国省预算内投资、行业部门投资项目。

发起项目建设新攻势。实施亿元以上重点项目100个,开工建设国家级建筑工程机械研究中心、谷德泰文旅广场等项目,推动鲁能智能输变电制造基地、国创中心产业基地等项目形成更多工程量实物量。

(二)加力攻坚园区升级

坚持“做强做优”。实施开发区高质量发展三年攻坚行动,推动产业集聚度、“十强”产业占比提升到80%以上,实现进位升级。深化泰安农高区实体化运作,建设现代食品产业园。加快推进泰山数谷、国星宇航卫星互联网、泰山文旅科创等特色产业园区建设,加快构建十亿级、百亿级产业集群。

推进“腾笼换鸟”。全面开展园区闲置厂房和“僵尸企业”清理工作,加大低效闲置用地再开发。持续推动“工业上楼”,打造“垂直工厂”。新建20万平方米标准化厂房,实现企业“拎包入驻”。

提升“筑巢功能”。推进污水处理、工业蒸汽等环保基础设施建设,开展区域环评,科学规划配套各类服务设施,打造产、城、人深度融合的新型产业社区,提高项目承载力和投资吸引力。

(三)加力攻坚国企改革

实现国企“精壮瘦身”。建立“国资管资本、集团管投资、实体做经营”三级管控体系,提升国企发展能级,着力推动健全现代企业制度,形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的科学治理机制。

支持国企“造血活血”。开展区属国企股权融合和资源整合,推广泰汶集团城市更新贷、经营贷经验,鼓励国企运用股权、政策性贷款等方式开展多元化融资。推动国企发行企业债券,支持财源投资集团尽快完成企业债券发行工作。

推动国企“向外图强”。做大做强国企主责主业。积极推进国企“攀大附强”“借梯登高”,通过入股省属国企、参股优势民企、引入战略投资、加快资产证券化等方式,积极推进国企混改,激发国企内生动力和发展活力。

(四)加力攻坚改革创新

坚持改革推动。支持民营经济发展,落实减税降费措施,激发市场主体活力。深化财税改革,健全预算管理机制。深化农业农村综合改革,稳慎推进农村宅基地改革试点。

坚持创新驱动。积极融入“科创中国”试点市建设,争创全省科技创新强县,建设青年发展友好型县域。持续加大科技创新投入,提高研发经费支出占生产总值的比重。加快创新平台建设,力争培育市级以上研发平台6家,新增国家高新技术企业20家以上,高新技术企业、科技型中小微企业、省级研发机构分别达到135家、180家、30家左右,技术市场交易额达到17亿元以上。

坚持开放带动。主动融入国家“一带一路”倡议,加快推进外贸进出口转型升级基地建设。支持岱银集团等开展跨区域、跨国境投资合作,引进大型企业设立地区总部或分支机构,实行“双总部”运营。承接产业转移,筑巢引凤发展“飞地经济”。

(五)加力攻坚双招双引

开展精准招商。围绕楼宇经济、特色园区、都市工业、可利用地块、城市综合体,依托存量资源抓好招商,紧盯一批行业龙头、“隐形冠军”、“专精特新”企业,重点招引总部经济、孵化基地。升级招商机制打法,扶持现有优势企业以商招商,深入重点区域开展驻点招商、委托招商、大数据招商,引进过亿元项目50个以上、过10亿元项目10个以上、过30亿元项目2个以上、外资项目3个。

强化招商服务。完善招商项目“招、落、投、建、服”全链条专班推进管理,建立健全法律尽调、项目分级评价机制,采取“1对1”服务,全面提高项目落地率、开工率、投产率。

全力招引人才。打响“东岳人才”项目品牌。突出企业家、海外专家、青年人才3项重点,持续壮大产业人才队伍。完善创业扶持、人才安居、绿色通道等服务机制,涵养“近悦远来”的人才发展生态。

(六)加力攻坚企业培育

深入实施“鲲鹏计划”。建立50亿级龙头企业、10亿级骨干企业培育库,鼓励支持岱银集团、鲁普耐特等企业建立产业链配套园区,全年新增10亿级企业4家,力争50亿级企业再添新成员。

深入实施“凤凰行动”。推进产转法、分转子、个转企、小升规、规改股、股上市,支持开展兼并重组,“一企一策”组建专班,全力帮助指导股改上市,保障上市企业募投项目落地,泰山啤酒年内在港交所首发上市。

深入实施“雏鹰行动”和小微企业成长计划。积极培育“单打冠军”“配套专家”,新增“专精特新”、瞪羚企业10家以上,规上工业企业20家以上,打造一批智能制造标杆企业和制造业单项冠军。

(七)加力攻坚要素保障

实施用地优化集约行动。创新商服标准地、M0供地制度,探索实行集体建设用地盘活办法,整合置换零散用地,盘活批而未用土地600亩、腾退低效用地150亩。

实施重点用能保障行动。统筹传统能源清洁高效利用和新型能源开发利用,实施城乡供电扩容提质行动,推动能源结构优化调整,保障龙头企业、重点企业能耗、排放指标需求。

实施金融赋能提质行动。用好国家专项债券、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款等支持政策。充分发挥“专精特新”基金领投作用,不断扩大直接融资规模。拓展“强工贷”产品9个以上,组织银企对接10场以上,新增贷款118亿元以上。

(八)加力攻坚纾危解困

城中村改造保回迁。集中攻坚灵山片区、冯家庄、崔家庄土地手续办理,加快推进14个回迁工程建设进程。

商业开发保交楼。强化主体、属地、金融机构、工作专班“四方”责任,建立“一楼一策一专班一银行”工作机制,保障问题楼盘攻坚化解、按期交房。努力提振信心、稳定市场、兑现承诺。

市场主体保运营。用好财政、金融、投资等各类政策,保障市场主体资金链稳定,统筹推进经营困难企业纾困解难。

(九)加力攻坚社会治理

筑牢政治安全底线。坚定贯彻落实总体国家安全观,坚决守住意识形态阵地。优化舆情处置“六快”机制,牢牢把握斗争主动权。

筑牢社会安定底线。严格落实安全生产“第一责任”制度,强化“三管三必须”,创新实施安全监管网格化管理机制,深化消防等重点领域专项整治,坚决防范和遏制较大以上事故发生。推进食品安全“两个责任”落实,积极融入国家食品安全示范城市创建。完善矛盾多元化解机制,深入推进“融治理”创新实践和“治重化积”攻坚行动,做到社区民意“零盲点”、矛盾纠纷“零激化”、社区服务“零距离”、关爱帮扶“零缺失”。

筑牢人民安宁底线。织密智能化技术防控网、织牢多元化社会共治网、织细系统化民情联系网,提升高效治理水平。深入推进扫黑除恶常态化,依法严惩食药环、电信网络诈骗等违法犯罪活动,扎实开展社会面大巡防,着力建设社会治安新高地。

(十)加力攻坚风险防范

严防金融领域风险。完善政企沟通、要素保障、企业减负三项机制,高效运转重点工作专班,加大预防和处置非法集资力度,保障金融运行总体平稳。

严防平台公司风险。规范融资管理,严堵违法违规举债融资的“后门”,管控新增项目融资的金融“闸门”,分类推进融资平台公司市场化转型,加快实现从管企业向管资本转变。

严防政府债务风险。统筹财政发展和安全,完善常态化监测机制,严把政府举债、融资关,防范“处置风险的风险”,守牢不发生区域性系统性风险底线。